РИСКИ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ Главное контрольное управление города Москвы ПОНЯТИЕ РИСКА Риск - это сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий Риск - характеристика ситуации, имеющей неопределенность исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий ХАРАКТЕРНЫЕ СВОЙСТВА РИСКА Неопределённость. Риск существует тогда и только тогда, когда возможно не единственное развитие событий Ущерб. Риск существует, когда исход может привести к ущербу (убытку) или другому негативному последствию Наличие анализа. Риск существует, только когда сформировано субъективное мнение «предполагающего» о ситуации и дана качественная или количественная оценка негативного события будущего периода (в противном случае это угроза или опасность) Значимость. Риск существует, когда предполагаемое событие имеет практическое значение и затрагивает интересы хотя бы одного субъекта. Риск без принадлежности не существует УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (44-ФЗ) Сбор и анализ информации о текущем состоянии процесса закупок и выявленных нарушениях (поскольку № 44-ФЗ еще не действует необходимо использовать метод сопоставления нарушений выявленных по № 94-ФЗ с требованиями № 44-ФЗ) Анализ риска (опасности) возможных нарушений по №44-ФЗ 1. Какие нарушения могут быть совершены? (Идентификация опасностей); 2. Как часто такие нарушения могут случаться? (Анализ частоты); 3. Какие могут быть последствия совершения таких нарушений? (Анализ последствий) Подготовка предложений по уменьшению рисков возможных нарушений (участие Главконтроля в разработке Плана мероприятий по переходу на № 44-ФЗ) Принятие мер по уменьшению рисков (участие Главконтроля в реализации Плана мероприятий по переходу на № 44-ФЗ) ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РИСКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (44-ФЗ) Состояние требований (формулировок) действующего законодательства, позволяющих использовать точные измеряемые параметры Уровень стандартизации и автоматизации системы госзаказа, позволяющий снизить возможные манипуляции при формировании документации заказчиками и свести участие человеческого фактора к минимуму Наличие эффективной системы оценки состояния госзаказа, позволяющей своевременно оценивать динамику изменений основных показателей и выявлять проблемные показатели Степень взаимодействия (интеграции) системы контроля с контролируемым процессом осуществления закупочной деятельности (оперативность контроля) Сбалансированность системы контроля госзаказа, позволяющей охватить контролем все этапы госзаказа Уровень автоматизации систем контроля, позволяющий установить требуемые параметры и обеспечить автоматизированный контроль их выполнения в упреждающем режиме (предварительный контроль) Уровень информационного взаимодействия системы госзаказа с другими информационными системами, включая системы контрольных органов Наличие необходимых полномочий на осуществление контрольных функций, а также адекватных мер ответственности за совершаемые правонарушения РИСКИ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ НА ЭТАПЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК Требования законодательства Вероятность нарушений в сравнении с №94-ФЗ Последствия совершения нарушений Не выше, т.к. ранее механизм анализа обоснования введен Необоснованные расходы Взаимодействие информационных систем бюджетирования и планирования заказа Нормирование, в т.ч. предельная цена (нов.) с 01.01.2015 (в т.ч. контроль) Выше, т.к. ранее такие требования отсутствовали Необоснованные расходы Стандартизация заказа «на входе»: Классификатор предметов заказа; Типовые Тех.задания Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, и цены контракта с единственным поставщиком (новое в части контроля) с 01.01.2015 Ниже, т.к. ранее механизм анализа обоснования введен (кроме ед.поставщика) Завышение начальной (макс.) цены Автоматизированная обработка сведений о цене по заключенным контрактам. Использование сведений Портала поставщиков (новы возможности) Выбор способа определения поставщика; Размещение заказа среди Субъектов малого предпринимательства (нов. для этапа планирования и контроля) Ниже, т.к. устанавливает точные количественные параметры требований Необоснованный выбор способа определения поставщика Автоматизированная проверка выбора способа размещения заказа: у ед.поставщика; на котировках; по перечню для электронных аукционов; по объему заказа среди СМП Обоснование закупки (нов.) с 01.01.2015; в части контроля – с 01.01.2016 Меры снижения рисков РИСКИ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ НА ЭТАПЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ Требования законодательства Нарушение порядка проведения процедур (общее понятие) Вероятность нарушений в сравнении с №94-ФЗ Не выше, однако количество жалоб в Главконтроль предполагается к увеличению, поскольку снижается количество электронных аукционов (функция УФАС по городу Москве) Последствия совершения нарушений Ограничение конкуренции, отсутствие снижения на торгах, снижение эффективности госзаказа Меры снижения рисков Стандартизация требований к документации на этапе планирования РИСКИ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ НА ЭТАПЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА Требования законодательства Вероятность нарушений в сравнении с №94-ФЗ Последствия совершения нарушений Меры снижения рисков Осуществление закупок малого объема (до 100 тыс. руб., п. 4 ч. 1 ст. 93); (до 400 тыс. руб. п. 5 ч. 1 с. 93); (до 200 тыс. руб., п. 28 ч. 1 ст. 93) Ниже, т.к. конкретизированы количественные значения, исключено понятие одноименности и квартального объема Превышение объема такого заказа Учет закупок малого объема (сейчас не реализован). Автоматизированная проверка требований. Осуществление закупки у единственного поставщика по несостоявшимся торгам (п. 25 ч. 1 ст. 93) Ниже, т.к. ранее такие требования отсутствовали. Установлено требование согласования решения заказчика с Главконтролем, в связи с чем высок риск увеличения нагрузки (в 80 раз) Ограничение конкуренции Стандартизация заказа «на входе»: Классификатор предметов заказа; Типовые Тех.задания Осуществление закупок по иным основаниям Не выше, т.к. ранее введена система предварительного контроля заказа. Также введено требования обязательного опубликования извещения о закупке у ед.поставщика (по 14 основаниям из 28) и отчета обосновывающего закупку у единственного поставщика Ограничение конкуренции Развитие системы автоматизированного контроля публикации извещений и отчетов РИСКИ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ НА ЭТАПЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ Требования законодательства Вероятность нарушений в сравнении с №94-ФЗ Последствия совершения нарушений Контроль изменения условий контракта в части цены и сроков исполнения (ч. 1 ст. 95) Не выше, т.к. ранее введен механизм предварительного рассмотрения обращений заказчиков, который практически полностью исключил возможные нарушения Необоснованные расходы. Уклонение от ответственности подрядчика Контроль соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта (п. 5 ч. 8 ст. 99) Не выше (но по прежнему этот элемент заказа охвачен контролем в недостаточном объеме) Неполучение требуемого по условиям контракта результата Контроль применения мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта Не выше. Т.к. ранее в системе заказа города Москвы принят порядок ведения претензионной работы и предусмотрены меры административной ответственности Не взыскание штрафов, низкое качество результатов исполнения контракта Меры снижения рисков Развитие существующей системы предварительного анализа Развитие информационного взаимодействия с ОАТИ, МосГИК, Мосжилинспекцией. Развитие взаимодействия с порталом Мой город
Автор
1/--страниц